Quereinstieg in den öffentlichen Dienst: Wege, Gehalt, Verbeamtung

Nach dem dbb Monitor öffentlicher Dienst vom 14. Januar 2026 fehlen Bund, Ländern und Kommunen rund 600.000 Beschäftigte, um die übertragenen Aufgaben zu erfüllen. Gegenüber dem Vorjahr sind das etwa 30.000 Vollzeitkräfte mehr. Aus den eigenen Ausbildungsgängen lässt sich diese Lücke nicht schließen, und deshalb sind Stellen offen, die vor zehn Jahren nur mit Verwaltungslaufbahn zu bekommen waren.

Wo Behörden tatsächlich ohne Verwaltungslaufbahn einstellen

Der Bedarf ist dort am größten, wo der private Arbeitsmarkt die Gehälter nach oben getrieben hat. In der IT betrifft das Administration, Softwareentwicklung, Informationssicherheit und Projektleitung; die Rechenzentren des Bundes und der Länder sowie kommunale IT-Dienstleister schreiben laufend aus. Im Bauwesen bleiben Ingenieurstellen für Straßen- und Wasserbau, Hochbau und Vermessung in Bauämtern und Landesbetrieben oft monatelang unbesetzt. Für Mangelfächer an Schulen führen alle Länder Seiteneinstiegsprogramme mit berufsbegleitender pädagogischer Qualifizierung; welche Fächer und Bedingungen gelten, ordnet der Beitrag zum Seiteneinstieg als Lehrkraft.

Dazu kommen kommunale Kliniken und Gesundheitsämter, die Pflegekräfte und Ärztinnen nach eigenen Tabellen bezahlen, sowie Personal-, Haushalts- und Vergabestellen, die kaufmännische Abschlüsse akzeptieren. Passende Ausschreibungen liegen unter Stellen mit Quereinstieg. Achten Sie im Anforderungsprofil auf die Formulierung „oder vergleichbare Qualifikation“: Sie ist der Hebel, mit dem die Personalstelle einen Abschluss außerhalb des Verwaltungswegs anerkennen kann.

Wie die Entgeltgruppe ohne Verwaltungsausbildung entsteht

Bei Tarifbeschäftigten gilt die Tarifautomatik: Eingruppiert wird nach der Tätigkeit, die Sie tatsächlich ausüben, nicht nach dem Abschluss in Ihrer Mappe. Der Abschluss bleibt die Eintrittskarte, weil die Tätigkeitsmerkmale der Entgeltordnung für die höheren Gruppen eine bestimmte Ausbildung oder gleichwertige Fähigkeiten und Erfahrungen verlangen. Wie aus einer Aufgabenbeschreibung eine Entgeltgruppe wird, zeigt der Beitrag zur Eingruppierung.

Abschluss	Typische Eingruppierung im TVöD
Berufsausbildung (3 Jahre)	E 5 bis E 8, je nach Schwierigkeit der Tätigkeit
Meister, Techniker, Fachwirt	E 9a bis E 9b
Bachelor oder Diplom (FH)	E 9b bis E 12
Master, Diplom (Uni), Staatsexamen	E 13, in Leitungsfunktionen E 14 bis E 15

Die Beträge dazu stehen in der Entgelttabelle des TVöD VKA. Eine Stelle in E 11 Stufe 3 bringt dort ab 1. Mai 2026 monatlich 5.046,03 € brutto, in Stufe 1 sind es 4.269,64 €. Der Abstand zwischen den Stufen einer Gruppe ist also größer als das, was in einem Vorstellungsgespräch je verhandelbar wäre.

Welche Stufe Ihre Berufserfahrung bringt

Neben der Entgeltgruppe entscheidet die Stufe über den Betrag, und dort liegt der einzige echte Spielraum bei der Einstellung. § 16 Abs. 2 TVöD regelt drei Fälle.

1. Ohne einschlägige Berufserfahrung werden Sie der Stufe 1 zugeordnet.
2. Mit mindestens einem Jahr einschlägiger Berufserfahrung erfolgt die Einstellung in Stufe 2.
3. Mit mindestens drei Jahren einschlägiger Berufserfahrung erfolgt in der Regel die Zuordnung zu Stufe 3.

Einschlägig heißt, dass die frühere Tätigkeit der neuen fachlich entspricht. Eine Softwareentwicklerin, die als Fachanwendungsbetreuerin anfängt, kann das belegen; wer aus dem Vertrieb in die Personalverwaltung wechselt, kann es nicht. Unabhängig davon erlaubt § 16 Abs. 2 Satz 3 dem Arbeitgeber, zur Deckung des Personalbedarfs Zeiten einer früheren beruflichen Tätigkeit ganz oder teilweise zu berücksichtigen, wenn diese für die vorgesehene Tätigkeit förderlich ist. Ein Anspruch entsteht daraus nicht. Sprechen Sie die Stufe deshalb im Auswahlgespräch an, bevor der Vertrag geschrieben wird; die Feinheiten der Anrechnung erklärt die Stufenzuordnung bei Neueinstellung.

Wer aus dem öffentlichen Dienst kommt, hat es leichter: Bei unmittelbarem Anschluss an ein Arbeitsverhältnis bei einem anderen TVöD-Arbeitgeber kann die dort erreichte Stufe nach § 16 Abs. 2a ganz oder teilweise übernommen werden.

Nachqualifizierung über den Verwaltungslehrgang

Für hoheitliche Sachbearbeitung erwarten viele Kommunen die Verwaltungsprüfung. Der Verwaltungslehrgang I führt zum Abschluss auf dem Niveau der Verwaltungsfachangestellten, der Verwaltungslehrgang II zur Verwaltungsfachwirtin. Beim Studieninstitut des Landes Niedersachsen umfasst der Lehrgang II einen Grundlehrgang von 380 Stunden über rund vier Monate und einen Abschlusslehrgang von 750 Stunden über rund sieben Monate; er endet mit einer Fortbildungsprüfung nach § 54 Berufsbildungsgesetz. Andere Studieninstitute strecken denselben Umfang berufsbegleitend auf zwei bis drei Jahre.

Zugelassen wird, wer die Ausbildung zur oder zum Verwaltungsfachangestellten oder die Verwaltungsprüfung I abgeschlossen hat, in Niedersachsen daneben Beamtinnen und Beamte der Laufbahngruppe 1, die zum Aufstieg zugelassen sind. Die Kosten trägt üblicherweise der Arbeitgeber, oft mit Rückzahlungsklausel bei vorzeitigem Ausscheiden. Welche Entgeltgruppen der Abschluss öffnet, steht in der Übersicht zu Verwaltungslehrgang I und II.

Verbeamtung ohne Vorbereitungsdienst

Eine Verbeamtung ist auch ohne Vorbereitungsdienst möglich, hängt aber an drei Bedingungen. § 7 BeamtStG verlangt die deutsche Staatsangehörigkeit oder die eines anderen EU-Mitgliedstaats, eines EWR-Staats oder eines Drittstaats mit entsprechendem Vertrag, die Laufbahnbefähigung und die Gewähr, jederzeit für die freiheitliche demokratische Grundordnung einzutreten. Bei dringendem dienstlichen Interesse sind Ausnahmen von der Staatsangehörigkeit möglich.

Die Laufbahnbefähigung ist die eigentliche Hürde. Wer die vorgeschriebene Vorbildung nicht hat, kann sie durch Lebens- und Berufserfahrung erworben haben; beim Bund stellt das nach § 19 BBG der Bundespersonalausschuss oder ein von ihm bestimmter unabhängiger Ausschuss fest. In den Ländern übernimmt das der jeweilige Landespersonalausschuss oder die oberste Dienstbehörde. Typisch ist dieser Weg für Ingenieurinnen, IT-Fachleute und Ärzte im gehobenen und höheren Dienst.

Dazu kommt das Höchstalter, das nicht im Statusgesetz steht, sondern in den Landesbeamten- und Laufbahngesetzen; die Werte der einzelnen Dienstherren listet die Übersicht zur Altersgrenze. Vor der Ernennung steht die amtsärztliche Untersuchung, danach die Probezeit als Beamter auf Probe, auf die Zeiten im Tarifverhältnis angerechnet werden können.

Womit Sie im Alltag rechnen müssen

Die Vorteile stehen in jeder Ausschreibung: unbefristete Stellen mit wachsendem Kündigungsschutz, 30 Tage Urlaub, Jahressonderzahlung, Zusatzversorgung über die VBL oder eine kommunale Kasse, Gleitzeit und ein Teilzeitanspruch, der auch durchgesetzt wird. Was nicht in der Ausschreibung steht, ist der Preis dafür. Der Tabellenbetrag ist der Betrag; Bonusmodelle gibt es nicht, und der Tarif endet praktisch bei E 15. Eine Beförderung setzt eine freie und bewertete Planstelle voraus, nicht nur gute Arbeit. Entscheidungen laufen über Gremien, Beschaffungen über Vergabefristen, und Software ist oft älter als Ihre letzte Arbeitgeberin.

Der häufigste Fehler beim Wechsel ist die Reihenfolge. Wer erst zusagt und dann über Stufe, Zulage oder Verbeamtung reden will, verhandelt gegen eine Personalstelle, die den Vorgang bereits abgeschlossen hat. Klären Sie Entgeltgruppe, Stufenzuordnung und, falls relevant, die Planstellenfrage vor der Unterschrift; alles danach ist eine Bitte, kein Anspruch.